发电、供水等江河综合治理和开发利用的重
要内容，各地在开发小水电资源． 实施农村
水电初级电气化建设过程中， 注重对河流实
行梯级开发，兴建龙头水库，形成流域梯级
滚动开发的格局，不仅为地方提供了充足的
电力， 而且对下游的防洪、灌溉和城镇农村
供水起到举足轻重的作用，所以， 小水电是
水利事业不可分割的组成部分。
三、深化小水电体制改革
根据小水电的特点和属性，结合国家电
力体制改革的目标和步骤，笔者提出小水电
体制改革的以下思路，供研讨。
1．小水电应在地方各级政府经济综合管
理部门的统筹规划下，归口水利部门管理。
应陵对政府经济综合管理部门和水利部门各
自职能进行定位。政府电力行政主管部门的
主要职责是根据“统筹规划、政策引导、监
督管理、挤调服务” 的原则，制定电力工业
发展规划、法规和政策， 并行使监督职能，
做好协调服务工作。其它如水能资源的综合
开发利用、小水电站及其配套电网的规划建
设管理、农村水电电气化建设、小水电国有
《小水电体制改革的调研论文(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 资产的监管、新技术新产品的推广应用等工
作，则由水利部门承担(如美国农业部农村
电气化管理局) 有的行业管理工作可以逐步
转移给行业执会承担，行使向政府反映小水
电企业呼声， 收集、交流信息， 提供服务等
职能，在政府与企业之间起桥梁作用。
2．建立和完善发供一体的地方配电公司，
在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的
改革。把电力工业具有“自然垄断” 的特点
作为需要由国家控制经营， 以及把这种公有
制产权形式认定为属于超出市场调节范畴的
传统观念与管理体制，已经暴露出越来越多
的弊端和缺陷。发、输、配电一体化管理并
不是唯一的、理所当然的基本组织形式，随
着科学技术的进步，打破垄断、引人市场竞
争机制、开放经营已经成为可能， 所以电力
工业体制改革的浪潮席卷世界，并有许多国
家取得了成功 国内权威人士对我国电力工
业进行改革比较倾向性的意见是“厂网分开，
竞价上网；输配分开， 竞争供电”。厂网分开
的前提是对国家电力总公司所属发电企业与
国家电网剥离，资产实行重组，改变产权关
系， 按《公司法》和现代企业制度建立规范
的法人治理结构。输配分开主要指建立独立
的输电公司和配电公司， 配电公司是自主经
营、独立核算的企业实体。鉴于电网处于电
量交换载体的特殊地位．不便于竞争， 因此输
电公司必颂是以减少管理成本、降低过网费
用作为经营目标，接受国家电力行政主管部
门的监督管理来实现规范化的运作
地方各级政府管理的小水电及其配套电
网在上述改革总体思路中如何定位，笔者认
为应该定位在“发供一体的地方配电公司，
在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的
改革”。这是因为： 地方发展小水电的主要目
的在于自用，发展地方、农村经济，建设农
村电气化， 因而必须同时建设、管理配套电
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