综合分析存在问题的主要原因，从历史渊源考察，包头市是“一五”、“二五”时期国家投资兴建的重工业基地，中央和自治区级大中型企业处于主导地位，是国家和地方财政的主体财源。大中型企业收入上划后，这些企业的环境建设、污染治理、文教、卫生、治安、计生，以至粮食消化挂账等公共支出全部由市级财政负担，加重了我市的财政承载能力。1994年，分税制财政体制是在当时中央与地方事权划分基础上进行的。基本上维持了原来的支出范围，并缺乏明确的法律界定。从总体上看，地方政府承担的事权宽而泛，而且负担在逐步加重，一些应由中央与上级财政负担的支出事务，地方也负担了一部分经费，中央政府和地方政府、地方各级政府间的职责权限不够明了。尽管十几年来包头市财政支出呈现超常规大幅度地成倍增长，但自身的财力仍不能满足改善民生的需要。
从我市财政经济的占比情况分析，“十五”期间以来，随着我市国民经济持续快速发展，GDP 值以每年百亿元的总量递增，“十五”期间完成的生产总值2488.8亿元，是“九五”期间总量的2.4倍。经济总量的迅速扩张，有力地促进了财政收入的快速增长。2001年—20xx年，分别实现了30亿元、50亿元、70亿元、100亿元、130亿元到160亿元六次大的跨越，增长速度从3.9%到39.4%，实现了高倍数的高增长，创造了跨越式发展的业绩。
尽管我市GDP和财政收入的增长速度高于全国和自治区平均增长速度，但从财政收入占GDP的比重考察，不仅低于全国其他重点城市而且近两年又低于自治区平均水平。究其原因，主要在于重工业城市投资回报率低，投资拉动的外延型扩大再生产财税贡献率低，产业布局和经济结构有待于进一步调整。
从近期情况分析，受美国金融危机、全球经济衰退的影响，我国经济出现下行趋势。我市主导产业集中在钢铁、铜铝、稀土等原材料领域，以及能源电力、装备制造等五大上游产业，今年前三季度GDP1200亿元，增长20%；地方财政总收入154亿元，增长29.8%，总体上仍延续着良好的增长态势。但是，10月份以后，受国际金融危机的影响，经济形势急转直下。钢铁、铜铝、稀土的市场价格大幅下跌，包钢、包铝以及民营资源性企业受影响都比较大。钢材价格从今年最高点8月份的每吨5223元降到了2991元，每吨下降了2000多元，包钢10月份当月入库税收仅3021万元，超额完成全年35亿元以上的税收任务十分艰巨。铝价现在已经跌破每吨1.4万元的盈亏平衡点，而且还在下滑；精铜价格目前也从十月一日前的每吨6万元跌到了3万元。高新区是包头工业的缩影，区内139家企业，93家受到金融危机的明显冲击，影响面高达67%，其中11家关门。受损最严重的是纺织行业，6家亚麻、羊绒企业无一例外全部亏损，因为“国外的订单都没有了”。40家机电企业有的被迫停产，有的在减产维持。
面对国际金融危机，内蒙古自治区党委、政府和包头市委、政府已采取强有力的措施，对接中央扩大内需促进经济增长的10项措施，以保障和改善民生。
四、对策建议
(一)提高认识，坚定信心。温家宝总理在今年3月18日中外记者会上公开承诺“今后五年要下决心推动财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”面对国际金融危机的深层冲击，我市财政收支将会面临多年来最困难的时期。我们要在市委、市政府的坚强领导下，开源节流，牢固树立过紧日子的思想，但对民生的投入不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，集中财力确保各项民生政策落实到位。无论宏观经济形势怎么变，立党为公，执政为民，发展为了人民，发展成果让人民共享的根本宗旨不能变。明确认识，以改善民生为重点的公共财政支出体系建设是落实科学发展观，坚持“以人为本”的必然要求。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会的切入点和关键点，也是社会主义制度优越性的具体体现。财政作为“庶政之母”，保障和改善民生是公共财政基本特征和基本职能所在。为此，要建立面向民生的公共财政支出体系，调整和优化财政支出结构，将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、公共卫生和公共基础设施等方面。并做到“四个倾斜”，即向“三农”倾斜；向基层和困难地区倾斜；向困难群众倾斜；向社会发展的薄弱环节倾斜。
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