(二)总体思路。今后五年，是实现党的十七大提出的“五个有所”目标至关重要的时期。根据面临的形势和任务，推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，充分发挥公共财政保障和改善民生的职能作用，围绕推进基本公共服务均等化，科学划定公共财政支出范围，调整和优化财政支出结构，保障优先发展教育，推进医疗卫生体制改革，完善社会保障体系，帮助城市低收入家庭解决住房困难，推进公共文化服务体系建设；建立健全职工工资正常增长机制，推动城乡居民增收，努力实现经济发展与城乡居民收入同步增长，确保我市城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入增长快于全国平均增速，力争20xx年城乡居民收入达到全国平均水平，进入全国前列；到2020年实现党的十六届六中全会提出的基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，达到党的十七大关于全面改善民生的强化教育、充分就业和扩大社会保障、收入分配合理有序、强化公共卫生服务、加强社会管理五个方面的新要求，将民生工作提高到一个新的发展阶段，为促进实现全面建设小康社会和构建和谐社会服好务。
(三)基本原则。以改善民生为重点的公共财政支出体系建设是一项系统工程，必须在理顺政府与市场的关系，合理界定公共财政供应范围的基础上遵循以下原则：
一是为民理财。这是党的性质和宗旨所决定的。是我们党执政为民原则在财政工作中的具体体现。它反映社会主义财政工作本质，体现社会主义财政职业道德的基本原则。在推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)中，财政工作者都要切实做到“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，更好地为广大人民群众服务。”把有限的财力管好、用好，做到生财有道、聚财有方、用财有效。
二是社会公共需要。公共财政支出的范围主要是满足社会的公共需要，即政府从事社会管理、维护社会秩序、促进社会发展的基本共同需要。这是区别于私人消费的一种社会需要。随着市场经济体制的建立，财政逐渐从竞争性领域退出，主要提供公共产品和公共服务(公共服务分为基本公共服务和一般公共服务。所谓基本公共服务，是指直接与民生问题密切相关的公共服务，除此以外，属于一般公共服务，如行政、国防等)因此，在推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)中，必须以是否为公共需要为原则，对现行财政支出结构中符合社会公共需要的支出予以保留、扩展，对那些不应该由政府承担的支出，则区分情况，逐步予以调整、压缩。
三是统筹兼顾，保证重点。即以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则。所谓统筹兼顾，是指在安排公共财政支出时，必须考虑公共财政支出范围中各个方面的基本需要，必须区分各个方面公共财政支出的轻重缓急与主次先后，考虑先安排什么，后安排什么；所谓保证重点，即保党和国家重大政策要求的支出，保公共需要改善民生的支出，大力压缩人员经费、行政管理费、严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本。“统筹兼顾，保证重点”这一公共财政支出原则是由公共财政的基本理论所决定的。因为，推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)就是为了充分发挥公共财政的职能作用，促进人民生活水平不断提高，国民经济持续稳定健康发展和社会安定和谐。离开这一公共财政支出原则，关系国计民生的大政方针就很难实现。
四是循序渐进，分步实施。推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)需要一个过程。从我国的国情和我市的实际情况看，民生比重的大幅提升并达到占据财政支出的主导地位，并不是一蹴而就的，特别是现阶段改善民生只是在财政增量上作安排，在预算存量上很难调整的情况下，仅仅依靠财政增量来实现民生支出占财政支出的比重的较大提升目标，难度很大，然而调整预算存量又涉及一些既得利益群体，且牵一发而动全身，这就决定了调整和优化财政支出结构的变革性和渐进性，只能循序渐进，分步实施。
五是兼顾公平与效率。这是市场经济优化资源配置的基本原则，也是推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)的基本要求，即在资金的供应上既要力争效益最大化，实行绩效评价，讲求社会受益的质量和速度，又要顾及社会公平和地区公平，注意财权与事权的统一，逐步实现基本公共服务均等化，讲求财政供应标准的相对均等性，以有利于区域经济的均衡、快速发展和社会的长期稳定和谐。
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