(四)差距与对策建议。近几年来，虽然我市用于民生方面的支出增幅较高，但与国内外财政支出的比重情况相对照，还存在相当大的差距。例如，财政教育支出，国际平均教育投入占GDP的比例为5.1%，其中，发达国家为5.3%，发展中国家为4%。从国内情况看，2003年—20xx年，我国财政教育支出占同期GDP的比重为2.6%，远低于1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)所确定的2000年达到4%的目标，也低于《纲要》所规定的教育支出占财政总支出15%的目标。
统计表明：我市财政教育事业费支出近三年来逐年提升，但与国际或全国相比均存在相当大的差距。
又如医疗卫生，2003年—20xx年，我国医疗卫生支出占同期财政支出的比重为3.56%，我市财政卫生经费支出，20xx年—20xx年占同期财政支出的比重分别为2.90%、2.70%、3.26%，均低于全国平均水平，与发达国家相比差距更大，如美国(2000年)为20.5%，德国(1998年)为18.89%，英国(1999年)为15.41%，法国(1997年)为21.71%。
差距虽大，但随着我国全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和近期召开的经济工作会议精神，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，政府财力的增强，我国财政支出结构向民生倾斜的条件将更加具备。为此，结合我市实际提出如下主要对策建议。
1、加强财源建设，努力实现“两个提高”，为改善民生提供充裕财力保障。努力建立起多元化、高效、后劲足的财源体系，扭转我市财源支柱单一，缺乏税源大户对税收的支撑的局面。充分利用国家扩大内需的发展机遇，实施好积极财政政策，促进经济平稳较快发展，不断提高财政收入占地区生产总值和税收收入占财政收入的比重，使财政收入的增长有充裕的源泉和坚实的基础。依法加强税收收入和非税收入的征缴和管理，特别是对重点税源的监控，切实做到应收尽收。同时要努力争取国家、自治区更多的资金支持，用以改善民生。
2、优化支出结构，按照“广覆盖、保基本、多层次 《推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 、可持续”的方针，着力解决好事关人民群众切身利益的难点热点问题。通过公共财政支出体系建设，更加关注民生和弱势群体。注重城乡公共服务一体化，稳步提高对社会事业发展的供给水平，逐步完善“五个有所”的社会保障机制。一是健全义务教育经费保障体制，进一步提高农村牧区义务教育经费保障水平，全面化解农村牧区义务教育债务，完善经济困难家庭学生资助政策体系，发展壮大职业教育事业。二是积极推进新农村建设，扩大公共财政覆盖范围，大力发展农村公共事业；促进农民全面发展、农村全面进步。三是推进覆盖城乡的医疗卫生保障体系建设，扩大农村牧区新型合作医疗范围，提高补助标准。完善城镇居民基本医疗保障制度，健全城乡医疗救助制度，加强公共卫生服务体系建设。四是健全城乡居民最低生活保障制度，关注物价上涨对低收入家庭的影响，努力保证低收入群众生活水平不下降，不断提高我市的社会保障水平。五是按照国家积极的就业政策，切实做好困难群众、高校毕业生以及农村牧区输出劳动就业工作。六是不断完善廉租住房保障制度，多渠道筹集资金，贯彻落实国家的优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。七是加大对文化事业的投入，推进文化体制改革和公共服务体系建设，促进公益文化事业发展。八是加强节能减排和生态环境保护，支持节能减排重点工程、节能减排技术创新、推广普及污染减排监管体系建设。九是支持县域经济发展，举全市之力帮助贫困旗县脱贫致富。
3、建立预算稳定调节基金制度，进一步规范预算管理。按照“以丰补欠”的原则，确保国库资金调度安全、稳定运行，实现财政预算真正意义上的收支平衡；预算稳定调节基金要从预算收入和年终结余中提取，主要用于解决自然灾害救济、社保基金超预算缺口和其他不可预测的重要的资金缺口；基金的提取和使用应纳入市人大常委会审查监督范围，提取和使用基金要编制预算方案报市人大常委会审批后执行。进一步规范预算管理，切实提高预算编制的完整性、预算分配的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性，确保财政收入完整、支出结构优化，不断提高财政资金的效益，使公共财政服务于公共需要的职能完全体现。
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