实现形式:在少数民族聚居地方设立自治机关,行使自治权
2.民族自治地方与自治机关
(1)民族自治地方──自治区、自治州、自治县(旗)
举例:中国民族自治地方155个[包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)];云南省共有8个自治州、29个自治县;
最早成立的自治区是内蒙古自治区,1947年5月1日成立。最早成立的自治州是四川省甘孜藏族自治州,1950年11月24日成立。最早成立的自治县是甘肃省天祝藏族自治县,1950年5月6日成立。
(2)自治机关──自治地方的人民代表大会和人民政府
──享有一般地方国家机关职权的同时,享有和行使自治权
学生活动:思考民族区域自治地方与江苏省的区别联系,进而突出其双重性地位。
共同点:都是国家统一领导下的国家地方行政区域(补充共性的事例,如:都是中华人民共和国不可分离的部分,其政府都是国务院统一领导下的国家地方行政机关)
不同点:依法享有自治权的地方行政区域(突出只有一定的自治权,没有司法终审权。)
3.自治权是民族区域自治制度的核心内容
(1)自治权的含义
是自治机关根据地方实际情况贯彻执行国家法律,政策,自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。
(2)主要的自治权
学生活动:阅读P80,把对应的自治权的序号填在右侧的圆圈内。
第一,立法自治权
举例:据统计,自1965年以来,西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。
第二,变通执行权
举例:在执行全国性法定节假日的基础上,西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日;根据西藏特殊的自然地理因素,西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时,比全国法定工作时间少5小时;1981年,西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发,通过了《西藏自治区施行<中华人民共和国婚姻法>的变通条例》,将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁,并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系,凡不主动提出解除婚姻关系者,准以维持。
第三,经济自治权
举例:在税收方面,全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策,而且对农牧民一直免收各种税费;在金融方面,西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。
第四,文化管理自治权
举例:对农牧民实行免费医疗,农牧民子女上学实行免费吃住等政策。据统计,西藏自治区成立以来的近40年间,西藏财政支出共计875.86亿元,其中的94.9%来自中央补贴。近十年来,共计援藏干部2000多人,援助资金及物资101.66亿元(不含中央同期的117个援建项目的资金)
第五,其他自治权
举例:《可可西里行动》(导演:陆川)保护藏羚羊的“野牦牛队”的巡山保护队
(二)民族区域自治制度是适合国情的基本政治制度
学生活动:阅读P1/81—3/82,思考为什么说民族区域自治制度是适合国情的基本政治制度?
原因分析:
不错哦 1.直接原因
──民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择,是我国的历史特点和现实情况决定的,具有坚实的社会和政治基础。
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